会议现场
交汇点讯 6月9日下午，“统筹划定‘三区三线’助推高质量国土空间治理”研讨会在南京农业大学学术交流中心举办，围绕“三区三线”划定工作中存在的问题及对策开展深度交流研讨。
研讨会在江苏省自然资源厅、江苏省土地学会与江苏省土地学会空间规划分会的支持下，由南京农业大学中国资源环境与发展研究院和农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心联合举办，该研讨会也是全国土地日的系列活动之一。特邀中国科学院南京地理与湖泊研究所、南京大学、东南大学、南京农业大学、南京师范大学、江苏省自然资源厅、南京市规划和自然资源局、江苏省土地开发整理中心、江苏省土地勘测规划院、江苏省规划设计集团、南京国图信息产业有限公司等单位的专家学者出席。中国资源环境与发展研究院曲福田院长致辞，中国资源环境与发展研究院常务副院长冯淑怡、首席专家欧名豪主持研讨会。
曲福田 致辞
中国资源环境与发展研究院院长曲福田线上致辞，对出席会议的领导和专家表示欢迎与感谢。他指出，“三区三线”划定工作是党中央对于新时期建立“多规合一”的国土空间开发建设保护格局、全面提升国土空间治理能力和治理效能的重大工作部署，事关国家的粮食安全、生态安全和经济安全，高质量划好“三区三线”，以生产、生活、生态空间的多元融合作为高质量发展要求下重构国土空间布局的破题关键，有利于形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发与保护的新格局。曲院长希望通过本次研讨会，听取各位专家学者的观点，探索“三区三线”划定工作在理论中深化、在实践中推进、在决策中落实的有效路径。
冯淑怡 主持
欧名豪 主持
围绕“三区三线”划定过程中的宝贵经验、实施过程中的困惑、以及构建新的国土空间开发保护格局的对策建议，现场专家做了精彩的主旨报告与交流。
徐明尧
南京市规划和自然资源局副局长徐明尧介绍了南京划定工作的主要做法和存在的主要问题，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，从“三区三线”与总体规划的关系、规则延续与目标的可行、总规统筹与各专项规划的衔接、“三线”划定规则与管理规则衔接等方面提出南京市划定“三区三线”的探索与思考。
沈春竹
江苏省土地勘测规划院副院长沈春竹系统梳理了我国“三区三线”的政策演变历程并介绍了划定方法与要求，重点对永久基本农田的概念、政策演进、划定规则和划定过程等进行详细介绍，提出要进一步明确基本农田内涵，强化质量优先的基本农田划定思路。
王晓瑞
江苏省土地开发整理中心王晓瑞博士讲述了生态保护红线的政策演变和划定调整的历程，并结合实际工作介绍了江苏省生态保护红线的划定与调整情况，以及存在的问题，最后提出生态保护红线划定与监测监管的主要内容和基本思路。
张伟
江苏省规划设计集团副总经理张伟结合实践，从主观认识、划定标准、组织协调等方面梳理了划定工作中的问题。他建议，从信息化的自然资源底数、动态化的更新调整维护机制、差别化的城市管控机制和层级化的目标任务四个方面优化“三区三线”划定工作。
王亚华
南京国图信息产业有限公司总规划师王亚华结合南京案例，介绍了兼顾耕地“非农化”“非粮化”现状、恢复类土地利用保护和异地购买耕地指标的永久基本农田划定经验，简述了城镇空间内弹性发展区的划定机制，梳理了生态保护红线划定的难点，并结合问题提出了针对性的政策建议。
陈小卉
江苏省自然资源厅国土空间规划局局长陈小卉表示，江苏省“三区三线”划定已基本形成了一套自上而下的较为成熟的统一划定规则。她总结了“三区三线”划定的工作定位和五大特点，最后提出了工作开展中更新存量用地、实现城乡关系结构性转型、明晰过程管控规则、建立公平机制、实现对“三线”的监管等五大难题。
张小林
南京师范大学张小林教授指出，需要清晰定义相关核心概念，在此基础上，从处理好“三区三线”的划定和国土空间规划之间的关系、实现原城市规划和原土地规划的优势互补、权衡“三区三线”划定的指标和空间布局的利弊关系等角度提出完善“三区三线”划定工作的思考。
张京祥
南京大学张京祥教授认为，“三区三线”划定要坚持实事求，认识到三条控制线作为管控线、政策线和利益线的定位，明确划定生态保护红线和永久基本农田保护红线的核心任务，清晰划定的工作规则，完善自上而下、上下结合不断精准化的划定过程。
王兴平
东南大学王兴平教授指出，“三区三线”划定工作要区别动线与静线，调和要素与空间矛盾，区分治理体系中上位和下位关系，明确控制线上线或下线属性，协调划线、管线、用线等问题。他提出了从重视国土空间的经济性、实现资源要素在全域国土空间的价值、改革税收结构等出发的系统解决方案。
郭杰
南京农业大学郭杰教授从对“三区三线”系统认知出发，强调科学评估要作为划定的技术基础，结合耕地划定与后期管制、生态红线分级管制、城镇开发边界差别化规模控制等诉求，从强化国土空间结构和布局的统筹与协调、强化三区三线划定的底线约束意识、突出三区三线划定与现实管理需求衔接、贯彻城镇开发边界划定系统治理理念等方面，统筹“三区三线”划定工作中空间冲突的协调。
李如海
研讨会最后，江苏省自然资源厅副厅长李如海作总结发言。他指出，“三区三线”划定工作要兼顾现实需求与规划愿景，做好部门之间的衔接与协同，多角度研究落实“多规合一”要求，把握不同层级规划的重点，积极探索一套成熟、清晰、可持续的管理规则，支撑江苏高质量国土空间开发保护格局的构建。
（中国资政智库 供稿）
原文链接：https://jnews.xhby.net/v3/waparticles/fcc67442fef4457e835943bc76169f08/0/o4XeXFoAWEeRBiic/1