近日,以经管院仇童伟副教授为第一作者的合作论文《从基层“三保”的财力保障看财政转移支付的效果和优化路径》发表于《管理世界》2025年第3期。
做好基层“三保”工作,关系到政府履职尽责和人民群众的切身利益,是维护经济运行正常和社会大局稳定的“压舱石”。该文章利用2016~2020年中国地方政府财政预决算数据库数据,描述了基层“三保”特征,并评估了财政转移支付的效果。研究结果显示,2016~2018年全国区县“三保”支出平均占比略高于40%,但2019年后出现大幅增长并超过了50%。如果不考虑财政转移支付,那么东部、中部和西部分别有超过30%、50%和60%的区县无法负担“三保”支出;如果考虑财政转移支付,那么基层“三保”保障将不存在财力不足问题。在“三保”支出内部,虽然基层政府在早期偏好保工资和保运转支出,但2019年之后保基本民生支出占比大幅增加,体现了新常态下中央财政保障民生的基本取向。
进一步证据显示,财政转移支付有利于提高基层保工资支出,但仅专项转移支付对西部基层保基本民生支出存在激励作用;落实财政资金直达机制有利于提高基层“三保”支出,且对保基本民生支出的效果最佳。其中,落实专项转移支付直达机制对基层“三保”的保障作用更强。
基于上述发现,该研究成果提出如下政策建议:科学测算基层“三保”支出水平,加强“三保”预算管理;强化共同财政事权转移支付专款专用属性,加大民生支出引导;借鉴国际有益经验,调整专项转移支付的规模与结构;因地制宜实施财政激励政策,加强特殊地区施策的精准性。
《管理世界》杂志是由国务院发展研究中心主管主办的中国经济管理类权威期刊。在我国CSSCI(中文社会科学引文索引)等三大社科期刊评价系统的评价中,多年位居管理类学术期刊首位;在中国社会科学院期刊评价中,被誉为管理学唯一“顶级期刊”。在国际影响力方面,在国内同类期刊中也是名列前茅。
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