经管院 | 仇童伟副教授课题组首次揭示中国基层“三保”特征规律及财政转移支付的作用机制

近日，以经管院仇童伟副教授为第一作者的合作论文《从基层“三保”的财力保障看财政转移支付的效果和优化路径》发表于《管理世界》2025年第3期。

做好基层“三保”工作，关系到政府履职尽责和人民群众的切身利益，是维护经济运行正常和社会大局稳定的“压舱石”。该文章利用2016~2020年中国地方政府财政预决算数据库数据，描述了基层“三保”特征，并评估了财政转移支付的效果。研究结果显示，2016~2018年全国区县“三保”支出平均占比略高于40%，但2019年后出现大幅增长并超过了50%。如果不考虑财政转移支付，那么东部、中部和西部分别有超过30%、50%和60%的区县无法负担“三保”支出；如果考虑财政转移支付，那么基层“三保”保障将不存在财力不足问题。在“三保”支出内部，虽然基层政府在早期偏好保工资和保运转支出，但2019年之后保基本民生支出占比大幅增加，体现了新常态下中央财政保障民生的基本取向。

进一步证据显示，财政转移支付有利于提高基层保工资支出，但仅专项转移支付对西部基层保基本民生支出存在激励作用；落实财政资金直达机制有利于提高基层“三保”支出，且对保基本民生支出的效果最佳。其中，落实专项转移支付直达机制对基层“三保”的保障作用更强。

基于上述发现，该研究成果提出如下政策建议：科学测算基层“三保”支出水平，加强“三保”预算管理；强化共同财政事权转移支付专款专用属性，加大民生支出引导；借鉴国际有益经验，调整专项转移支付的规模与结构；因地制宜实施财政激励政策，加强特殊地区施策的精准性。

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